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衢州市柯城区文化和旅游体育局关于《柯城区加快建设“一乡千宿”民宿集聚区实施意见(征求意见稿)》意见的公告
发布日期:2019-11-01 15:27 浏览次数: 信息来源:文旅体局
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各有关单位、个人:

根据《衢州市民宿产业提升发展三年行动计划(2019-2021)》(衢政办发〔2019〕38号)和《衢州市民宿提升发展扶持奖励政策办法》(衢市文旅通〔2019〕49号)相关文件要求,柯城区文旅体局已草拟并组织相关部门(单位)对《柯城区加快建设“一乡千宿”民宿集聚区实施意见(征求意见稿)》(以下简称实施意见)进行论证,现将实施意见在柯城区人民政府门户网站(www.kecheng.gov.cn)予以公布,公开征求意见。

一、征求意见期限:2019年11月1日至2019年11月8日

二、对《柯城区加快建设“一乡千宿”民宿集聚区实施意见(征求意见稿)》如有建议或意见,可通过以下方式提出:

(一)通过来信反映意见。请将意见寄至柯城区荷花西路109号(柯城区文化和旅游体育局),并请在信封上注明“《柯城区加快建设“一乡千宿”民宿集聚区实施意见》征求意见”字样。

(二)通过来访反映意见。本单位现场办公地点:衢州市柯城区荷花西路109号6楼630办公室,有意见的以口头形式向办公室工作人员提出或以书面形式提出。咨询电话:0570-3316362。

提出意见的单位或个人,请如实告知真实姓名及联系方式。

特此公告。


附件:《柯城区加快建设“一乡千宿”民宿集聚区实施意见(征求意见稿)》.docx

衢州市柯城区文化和旅游体育局

2019年11月1日



附件:


柯城区加快建设“一乡千宿”民宿集聚区实施意见

(征求意见稿)


为进一步推动市委“1433”发展战略体系和“3752”乡村大花园振兴体系在柯城重重落地,统筹打好“文旅+产业”组合拳,加快柯城乡村民宿产业融合发展,努力培育美丽经济幸福产业新的增长点。现就推进“一乡千宿”加快建设民宿集聚区,制定如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和实施乡村振兴战略的决策部署,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,充分盘活整合农村农房、土地资源,通过环境改造、主体引入、业态植入、农民参入等,积极发展有特色、有品位、有情怀的乡村民宿业态,推动民宿产业规模化、标准化、品牌化,让“一乡千宿”成为美丽经济幸福产业的新支点、亮点和引爆点。

1.坚持改革创新。进一步解放思想,推进农房 “三权分置”改革,支持民宿项目确权登记,鼓励先行先试,制定标准、创建品牌、创新运营模式,加快发展“一乡千宿”。

2.坚持特色发展。深入挖掘历史文化、风土人情等资源,突出柯城特有的乡土乡村、乡里乡亲、乡思乡愁,鼓励乡贤、青年回归,引导资金、技术下乡,打造具有地域特色、文化内涵、主题鲜明的能留住乡愁的乡村民宿。

3.坚持系统推进。以文旅融合为主抓手,统筹推进全域土地综合整治、农房整治、美丽乡村建设等,优先开展民宿集聚区交通、电力、供水、通讯等保障提升工程,实现乡村风貌全方位、全系统、全领域提升。

4.坚持集聚建设。强化农村资源整合利用,加大招商推介力度,充分发挥市场在资源配置上的决定性作用,鼓励和支持投资主体、乡贤向民宿集聚区集聚发展民宿、文创等业态。

二、目标任务

(一)总体目标。以“一乡千宿”工程为抓手,鼓励传统农家乐、普通民宿提质发展,建成一批各具特色的品牌民宿。至2022年,新建成民宿集聚区2个以上,民宿集聚村10个以上;星级民宿达150家以上,直接从业人员达3000人以上,民宿床位达10000张以上,实现“个十百千万”发展目标,“溪山田园·乡宿柯城”品牌进一步做大做强。

(二)重点任务

1.规划引领。以七里、九华、万田、沟溪、石梁为重点发展区,聚焦诗画风光带、旅游景区,依托现有产业条件、乡土人文风情特点,盘活农村农房,编制民宿集聚区(村)发展规划,加大招商引资力度。同时,按照“规划互补、产业融合、布局集聚、特色彰显、环境友好、发展有序”的要求,分梯队、分步骤抓好民宿集聚区建设。

2.示范先行。积极推进民宿集聚提升发展,支持九华、七里率先创建民宿集聚区。选取交通便捷、基础设施完善、资源环境优良、产业基础扎实的村作为民宿集聚培育村。引入餐饮、娱乐、购物、游览等配套业态,打造民宿生态服务圈,强化示范引领。

3.融合发展。把“一乡千宿”作为乡村振兴的重要载体,充分调动村集体工作积极性、主动性,利用收储的农房、村集体建设用地及村级物业等参与“一乡千宿”,支持村集体经济发展壮大。积极发挥“一乡千宿”市场效益,带动农户农特产品、手工艺品等生产和销售,拓宽增收渠道。

4.突出重点。着力完善公共服务配套,集中精力解决民宿集聚区(村)交通、电力、通讯、供水等堵点痛点问题,加大游客服务中心、旅游公厕、停车场、标识系统等配套设施建设力度,实现环境大提升。着力完善业态布局,大力引进特色餐饮、健身休闲、文创产品等配套业态。

5.智慧发展。依托文旅大数据中心,加快民宿集聚区管理服务平台开发与运行,加强经营主体数据采集、监测分析、决策研判,为经营主体、游客提供高效大数据服务。加快发展智慧旅游,打造智慧标识系统,鼓励经营主体“触网”发展,引导成立产业联盟,支持开展智能化、信息化提升。

三、扶持政策

为进一步引导和支持民宿集聚发展,区财政每年统筹安排1000万元资金,用于重点发展区的民宿和配套业态发展。

(一)支持民宿品质提升

1、星级民宿奖励。按柯城区民宿等级认定办法验收评定后,达到星级民宿标准的,按一星级7000元/间、二星级10000元/间、三星级20000元/间的标准,给予民宿房间数奖励。鼓励民宿上星,对首次达到星级民宿培育标准的给予每户2000元奖励。

2.等级民宿奖励。重点发展区内民宿获评省级银宿、金宿、白金宿级的,在市级民宿等级培育奖励的基础上,再分别给予5万、10万、15万元的运营补助,奖励资金第一年兑现50%,第二、三年各兑现25%。对国内外知名民宿品牌或本地获评省级银宿以上等级开办分店或连锁经营的民宿,达到省级银宿、金宿、白金宿级的,每发展一家再额外奖励2万、5万、10万元。

3.民宿综合体奖励。对在重点发展区内流转改造农房5栋以上或房间总数达到20间以上,并建有公共娱乐、会议接待、公共游憩空间的民宿综合体,经验收评定后达到星级标准的,按一星级400元/平方米、二星级600元/平方米、三星级800元/平方米的标准,给予建筑面积奖励,奖励最高不超过100万元。单体民宿因经营需要,扩大为民宿综合体的,奖励金额就高兑现,不重复。

(二)鼓励民宿集聚发展

凡是被评为柯城区民宿集聚区(村),或列入民宿集聚区(村)培育单位的,除上述政策外,还可享受以下政策:

4.农房流转奖励。鼓励村集体开展闲置农房等流转,成片流转5户以上,并由业主投资开办民宿的,按1000元/户的标准,给予村集体流转奖励。鼓励农户将合法农房在农村产权交易平台登记,对实行“三权分置”登记整栋用于开办民宿或文旅配套业态的,给予农户每户5000元的一次性流转奖励。

5.集聚发展奖励。对建有30户以上民宿或床位数不少于500个,其中星级民宿达到10家以上,省级银宿1家以上的集聚培育村,经验收通过后,授予柯城区民宿集聚村称号,一次性给予村集体50万元奖励。对5个行政村连片打造,民宿经营户达100户以上,床位数达到2000以上,其中星级民宿达到20家以上,省级白金宿、金宿各1家,银宿2家以上的民宿集聚培育区,经验收通过后,授予柯城区民宿集聚区称号,一次性给予属地乡镇100万元奖励。集聚村、集聚区奖励资金主要用于旅游标识系统、主题元素打造、服务业态配套、基础设施建设等。

6.配套业态奖励。鼓励社会资本在民宿集聚培育区(村)内投资新建文创基地、疗休养基地、艺术采风基地、乡贤大院、风物馆等文旅业态,经验收认定后,按其固定资产投资总额(不含土地投资)的10%给予奖励,最高不超过100万元。鼓励特色美食、文创产品、传统手工艺等文旅业态入驻民宿集聚培育区(村),经申报验收后按300元/平方米的标准,给予装修奖励。奖励金额不超过装修投入的30%,最高不超过10万元。

7.伴手礼开发奖励。鼓励民宿业主开发伴手礼,对开发的伴手礼注册商标的,经评审组认定后给予商标注册全额补助。对民宿业主开发的特色产品,在省级以上文旅主管部门主办的旅游商品评比中被评为金奖、银奖、铜奖及特色商品的,并形成一定产能规模的民宿,按国家级的分别给予20万元、10万元、5万元、2万元;省级的分别给予10万元、5万元、2万元、1万元的一次性奖励。上述奖励不重复。

(三)优化民宿发展环境

8.加强人才培养。注重民宿及配套产业人才培养,依托大专院校和行业协会,成立柯城区民宿培训基地,每年定期举办各类培训。积极推动民宿业主、从业人员管理能力、服务水平、岗位技能等提升,打造一支高素质、懂管理、精业务的民宿从业者队伍。

9.加大金融支持。进一步加大“民宿贷”优惠力度,对民宿集聚培育区(村)当地居民利用自住房发展民宿的,区财政给予月利率2.3‰的贷款贴息补助,每户每年最高贴息不超过10万元。支持和鼓励金融机构围绕民宿发展需求,创新金融产品,对落户民宿集聚区内的民宿项目优先保障。

10.强化用地保障。支持新招引的重大或精品民宿项目落地,资规部门每年在建设用地指标安排上优先保障民宿集聚培育区(村)项目建设。

11.优化审批服务。积极推进民宿不动产证办理、管理改革,对用于开办民宿的农房,优先给予登记办理不动产证,有效落实使用权证分置、转让。经评审小组认定,实际用于民宿经营的,支持其民宿业主开展农房、庭院等改造提升,并给予一定补助。对在民宿集聚培育区(村)内投资额达到100万元以上用于民宿和配套业态经营民宿投资项目,均可带方案在属地乡镇行政服务中心一窗受理、限时办结。

12.完善协会自治。每年给予协会一定工作经费补助,充分发挥民宿协会自我管理作用,推动协会开展行业监督管理、交流学习等。支持民宿集聚培育区(村)、行业协会参加省级以上主管部门组织的各类旅交会、文博会、交易会的,对参加人员食宿、交通等费用予以一定补助。

四、组织保障

成立柯城区加快建设“一乡千宿”民宿集聚区工作领导小组,由区主要领导任组长,政府分管领导具体负责,统筹推进“一乡千宿”民宿集聚区建设。同时,成立由区文旅体局、农业农村局、住建局、财政局、资规分局组成的联合评审组,负责民宿集聚区综合协调和组织实施。区级各有关部门(单位)、乡镇(街道)要进一步解放思想,提高认识,努力破解制约民宿发展的瓶颈。要对标环境大提升、资源大统筹、民宿大集聚的要求,各负其责,全力做好各项保障。

五、其他

1.本意见自公布之日起施行,施行期三年。已有政策与本意见不一致的,以本意见为准。

2.本意见由区文旅体局负责解释,实施细则另行下文。




起草说明


一、实施意见起草依据

一是贯彻省市旅游主管部门重点工作的需要。目前省厅正在谋划出台民宿提升发展三年行动计划,市级民宿提升发展三年行动计划和配套政策已经出台,对我区民宿发展提出任务和要求。

二是贯彻市委市政府指示的需要。3月8日,汤市长调研柯城民宿工作指出“民宿要集聚发展,政策上要更精准,更集聚,在九华七里这一片打造出一个集聚示范区来”。国庆期间徐文光书记调研柯城民宿的时候又进一步指示:“要借鉴张西村的模式,按照标准化、特色化、品牌化的要求,统一打造一乡千宿”

三是持续推动我区民宿高质量发展的需要。2016年8月17日我区出台的《关于大力培育民宿经济加快推进全域旅游发展的实施意见》,施行期3年,到今年的8月17日到期。目前我区民宿正处于从量变到质量,从单体民宿向民宿综合体,从单纯的民宿向民宿生态圈发展的关键期,亟需相应的政策措施推动保障。

二、实施意见起草说明

根据区委区政府的部署要求,3月份开始,由区文旅体局牵头,着手开展推进柯城区加快建设“一乡千宿”民宿集聚区的实施意见。

一是深化前期调研。深入乡镇开展调查研究,走访民宿经营户,听取乡镇和相关部门意见,摸清底数,了解诉求,为民宿管理办法起草提供一手资料和基本依据。

二是起草政策意见。在认真学习领会省市相关政策文件精神的基础上,从柯城民宿的实际出发,参考借鉴省内外民宿经济实施意见,草拟了《柯城区加快建设“一乡千宿”民宿集聚区的实施意见(试行)》。

三是修改完善实施意见。《意见》初稿形成后,以座谈会和书面形式广泛征求意见。6月6日,区文旅体局组织财政局、农业农村局、资规分局、九华乡、七里乡等部门乡镇召开讨论会,对方案进行讨论修改,形成征求意见稿。8月份以来根据区委区政府主要领导意见,市委书记徐文光调研柯城民宿的指示对征求意见稿进行了再修改,再完善,10月21日再次召集民宿业主进行座谈,针对民宿业主的热切期盼和意见建议我们又进行了局部的修改,形成目前征求意见稿。



意见反馈:关于公布《柯城区加快建设“一乡千宿”民宿集聚区实施意见(征求意见稿)》征求意见情况的公告

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