关于印发衢州市区域产业基金组建方案和衢州市政府产业基金管理暂行办法的通知
发布日期:2019-09-25 17:15 浏览次数: 信息来源:市政府办公室
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ZJHC0120190013

 

 

衢州市人民政府办公室文件

 

 

衢政办发〔201937

 衢州市人民政府办公室关于印发

衢州市区域产业基金组建方案和

衢州市政府产业基金管理暂行办法的通知

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

《衢州市区域产业基金组建方案》和《衢州市政府产业基金管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

衢州市人民政府办公室

2019920    

(此件公开发布)

衢州市区域产业基金组建方案

 

为贯彻落实市委“1433”发展战略体系,推进我市美丽经济幸福产业,数字经济智慧产业发展,现就统筹整合全市政府产业基金,理顺政府产业基金管理体制,组建衢州市区域产业基金(以下简称区域基金,下设科创、智慧、幸福三大政府产业基金),促进全市产业转型和结构调整,提出以下方案。

一、主要目标

(一)组建区域基金。从注重杠杆撬动向注重政策引导转变,从分散投资向聚焦聚力转变,从投资偏重市场化项目向政府关注领域转变,从单一部门运作向部门通力合作转变。通过组建区域基金,聚焦战略取向,突出政策引领,扶持重点产业,落实市委、市政府产业意图。

(二)理顺管理机制。组建主题基金和定向基金,建立完善科学的决策机制和流程,发挥各县(市、区)和主管部门的作用,健全部门沟通协作机制,提升政府产业基金运作水平和管理效能,共同推进政府产业基金投资运作和管理。

(三)强化风险管控。建立全流程风险管控机制,从项目端、资金端、人员端全维度做好风险防范措施,将风险控制理念贯穿区域基金组建、投资到投后管理的全过程。

(四)提升运作能力。通过政策、人才、资金等方面的倾斜、扶持,激励衢州市金融投资管理有限公司(以下简称金投公司)做强做优,不断提高政府产业基金运作水平和管理能力,服务地方经济发展目标。

二、基本原则

产业导向。以市委“1433”发展战略体系为纲领,以扶持主导产业为导向,稳妥有序推进全市政府产业基金统筹工作。

资源统筹。在三大产业方向引导下,各区域在母基金层面参与组建,采取“认缴+实缴”的方式,组建区域基金。

合作共赢。通过业务、资金、资源的整合,加快管理模式创新,提升基金管理能力,兼顾各区域利益,实现全市域合作共赢。

做强做优。扩大产业基金投资规模,提高投资效率,发挥国有资本杠杆撬动作用,做强做优衢州市政府产业基金。

三、重点工作

(一)组建区域基金。

搭建1+3+N基金架构,由市级(含衢州绿色产业集聚区〔以下简称集聚区〕、西区)、各县(市、区)授权出资人共同出资组建衢州市大花园建设投资发展有限公司(暂定名,具体以工商登记为准),作为区域基金。区域基金委托金投公司作为管理人,统一运作管理。区域基金下设科创、智慧、幸福三大主题基金,后续视政策许可将基础设施建设基金纳入区域基金体系。同时关注各县(市、区)地方特色产业,设立相关专项(定向)基金。

区域基金为母基金,按50亿元至100亿元规模组建,分5年逐步到位,由市级(含集聚区、西区)、各县(市、区)按照“实缴+认缴”的方式出资,首期资金到位10亿元,根据实际投资情况,安排后续认缴资金计划,提高资金的使用效益,减少资金滞留。

(二)明确基金管理责权边界。

修订《衢州市政府产业基金管理暂行办法》等规范性文件,明确衢州市产业基金工作领导小组、领导小组办公室、投决委、基金管理机构、基金运营机构等各机构的责权边界,建立有效的决策和风险防控机制。建立规范化的决策流程,明确财政、发改、审计、国资、金融等主管部门应承担的责权。同时,发挥各县(市、区)积极性、主动性,共同推进政府产业基金项目推荐、初审立项、尽职调查、决策审批、公示、组织实施等全流程业务。实现政府产业基金在衢州市产业基金工作领导小组领导下的集中资源,统筹运作,责权明确,合作共赢。

(三)建立有统有分的决策机制。

在统筹的基础上,注重提高各县(市、区)主观能动性,建立统分结合、有统有分的决策机制。县(市、区)政府出资在5000万元以下的项目,可由县(市、区)自行出资设立基金、并进行运作,区域基金可跟投共同运作。政府出资在5000万元以上的,由区域基金统一设立运作。针对各县(市、区)的重点产业或重大项目,市金控集团需提前介入,共同调研论证。整合后区域基金,原则上对集聚区、西区及各县(市、区)的返投比例不低于集聚区、西区及各县(市、区)的出资比例。区域基金所有出资人同股同权,共担风险,共享收益。

(四)清理整合现有政府产业基金。

对存量政府产业基金进行梳理,原则上存量政府产业基金投资形成的权益仍由各县(市、区)原机构自行持有,新老割断。存量政府产业基金不纳入区域基金整合范围,在进一步梳理的基础上,分类处置,逐步退出。已出资完毕的政府产业基金到期后退出;有后续出资责任的政府产业基金原则上不再出资,并清退沉淀资金;对不规范或存在问题的存量政府产业基金由市金控集团指导相关县(市、区)管理机构进行整改。争取在35年内对现有基金逐步予以退出。

(五)搭建全流程风险控制体系。

项目端上,立足政府重大招商引资项目和本地存量企业现有产业链招商项目,谨慎介入“两头在外”项目,从源头上控制风险。资金端上、严格执行资金管理制度,监控资金流,建立投后管理制度,切实保障资金安全。人员端上,加强职业道德和内部控制制度建设,完善监督检查措施,预防道德和操作风险。将科学合理的风险控制体系贯穿区域基金组建、投资到投后管理的全流程。

(六)提升管理运营水平。

做强做优政府产业基金管理机构,金投公司作为整合后区域基金的运营管理机构,受托负责区域基金的日常运营和管理。后续要通过整合人力资源,加强团队建设,提升团队专业化水平和政府产业基金运营管理水平。针对基金运营管理机构为规避风险出现的“不敢投、不愿投”的现象,建立尽职免责机制和绩效考核机制,加快政府产业基金投资进度。

四、保障措施

(一)加强领导。

衢州市产业基金工作领导小组统一领导、协调政府产业基金整合及后续运作工作,市金控集团要根据工作要求,落实领导小组办公室职能,协调各相关部门,分工合作,各司其职,共同推进政府产业基金整合及后续工作的开展。

(二)落实责任。

各县(市、区)、市级主管部门应充分认识组建区域基金的重大意义,把思想统一到市委、市政府决策上来,根据修订后《衢州市政府产业基金管理暂行办法》规定的部门职责及统筹整合工作的整体安排,做好本系统内政府产业基金运作的责任落实与整合重组有关问题的协调处理。

(三)规范操作。

要严格按照法律、法规和有关规定,推进全市政府产业基金整合及后续规范化运作。市金控集团要做好方案审核和政策把关,确保政府产业基金健康、安全、可持续发展,为我市产业转型奠定基础。支持市金控集团建立合理的激励机制,引进市场化人才选聘机制,打造专业化基金管理团队。同时,在人、财、物等政策方面予以重点支持,适应整合后基金管理需求。

 

附件:1.区域产业基金出资比例

2.区域产业基金架构

3.区域产业基金决策流程

附件.doc


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